Рекомендации для совещания
РЕКОМЕНДАЦИИ
Комиссии детско-юношеского и молодежного туризма ОС Ростуризма для совещания по детскому туризму 8 июля 2014 г.
Специалисты, работающие в сфере детско-юношеского туризма (далее – ДЮТ), принявшие участие в обсуждении, КОНСТАТИРУЮТ следующее.
Хотя в последние два-три года руководство страны значительно усилило внимание к сфере ДЮТ, тем не менее практически не ведется СИСТЕМНАЯ работа, направленная на государственную поддержку развития ДЮТ как эффективного средства воспитания (в том числе патриотического), образования, оздоровления и др. Развитию ДЮТ мешают, в первую очередь, забюрокраченность, принятие непродуманных нормативных документов, причем разными ведомствами без какой-либо координации и согласования. Специалисты по ДЮТ считают, что снятие различных бюрократических ограничений даже без серьезного дополнительного финансирования ДЮТ увеличит численность юных туристов и экскурсантов на 30—50%.
Учитывая изложенное, члены Комиссии РЕКОМЕНДУЮТ:
Правительству РФ:
1.Рассматривать развитие ДЮТ как стратегическое направление деятельности по патриотическому воспитанию (в том числе познанию своей Родины), образованию, развитию личности и оздоровлению подрастающего поколения.
2. Уточнить полномочия федеральных органов исполнительной власти в вопросах ДЮТ.
3.Для координации деятельности по ДЮТ при Правительстве РФ (вице-премьере) создать постоянно действующий Межведомственный совет (комиссию) по вопросам детского отдыха и туризма (с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, общественных организаций и специалистов по ДЮТ и отдыху). Совет должен вырабатывать рекомендации и давать экспертную оценку ВСЕМ БЕЗ ИСКЛЮЧЕНИЯ проектам нормативных актов федерального уровня, касающихся детского отдыха и туризма.
Организационно-техническое обеспечение деятельности Совета возложить на Федеральный центр детско-юношеского туризма и краеведения Минобрнауки России.
4.Обеспечить выполнение федеральными и региональными органами власти выполнения указа Президента РФ «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы» от 1 июня 2012 г. № 761 в части «развития разнообразных форм туризма и краеведения».
5. В рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 -- 2018 годы)», утвержденной постановлением Правительства РФ от 2 августа 2011 г. № 644, предусмотреть комплекс мероприятий, направленных на повышение квалификации работников сферы ДЮТ, на продвижение турпродукта этой сферы на внутреннем и международном рынках, направленных на развитие спортивно-оздоровительного туризма, включая ДЮТ и молодежный туризм.
6. Включить в перечень целевых показателей федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 -- 2018 годы)» показатели, характеризующие состояние ДЮТ, в том числе:
«Количество детей, участвующих в туристских походах»;
«Количество организованных детских летних лагерей палаточного типа»;
«Количество детей, отдохнувших в лагерях палаточного типа в рамках летней оздоровительной кампании»;
«Количество детей, совершивших многодневные экскурсионные туры».
7. Включить в число показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ показатели (например, указанные в п.6), характеризующие состояние ДЮТ в регионе.
8. Создать механизм льготного налогообложения для организаций, в том числе НКО, оказывающих услуги в сфере детского отдыха и туризма.
9.Разработать механизм субсидирования процентных ставок по кредитам для инвесторов, реализующих инфраструктурные проекты в сфере детского отдыха и туризма.
10. Распространить на детские туристские лагеря тарифы на ресурсы (электроэнергию, газ, водоснабжение), применяемые для населения.
11. Ввести круглогодичные 50-процентные скидки на проезд железнодорожным транспортом к местам отдыха и обратно для оформленных групп детей и учащейся молодежи (студентов) по примеру авиаперевозок из отдаленных регионов.
12. При сокращении плацкартных вагонов во внутрироссийском сообщении сохранить для организованных детских групп при проезде в купейных вагонах тарифы плацкартных.
13. Внести согласованные со специалистами по ДЮТ изменения в Правила организованной перевозки групп детей автобусами, утвержденные в декабре 2013 года, поскольку эти Правила излишне забюрократизированы и серьезно затрудняют организацию перевозки детей, а часто делают ее вообще невозможной (в частности, предусмотреть не разрешительный, как сейчас, а заявительный порядок получения решения ГИБДД о сопровождения детских автобусов (или отказа от него) машинами ГИБДД.
14. Внести согласованные со специалистами по ДЮТ изменения в федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", который сейчас фактически делает невозможным проведение многих туристских мероприятий (поездки, походы, экспедиции), поскольку на длительном отдаленном маршруте невозможно организовать конкурс для закупки продуктов, использования местного транспорта, посещения бани и др.
15. Исключить из общероссийской статистики детских оздоровительных учреждений лагеря дневного пребывания при школах, поскольку эти лагеря не являются оздоровительными учреждениями.
16. Разработать и экспериментально внедрить механизм государственно-частного партнерства в части возрождения в регионах РФ объектов детско-юношеского туризма при участии частных инвесторов.
++. Подготовить и принять с учетом предложений Федерации спортивного туризма России, Федеральную целевую программу (или подпрограммы в существующих ФЦП) по развитию спортивно-оздоровительного туризма туризма в Российской Федерации, включая ДЮТ.
Подготовить и внести на рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, способствующие развитию спортивного и оздоровительного туризма изменения в Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и в Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".
Минкультуры совместно с Ростуризмом:
1. Определить комплекс мер, в том числе в виде различных льгот, по поддержке туроператорских компаний, формирующих и реализующих туры по России для детей и молодежи.
2. Определить комплекс мер по страхованию групп, совершающих маршруты в природной среде в активном спортивно-оздоровительном туризме с целью компенсации оплаты работ по оказанию помощи при насуплении несчастного случая.
3. Создание условия и принятие мер способствующих созданию инфраструктуры спортивно-оздоровительного туризма -в городской среде (туристские клубы, центры, центры детско-юнощеского и молодежного туризма) и пригородной среде (центры, кемпинги, приюты, хижины, кемпинги, маркированные тропы, инфраструктура безопасности (телефонная связь и мобильная связь, поисково-мпасательные отряды (совместнос МЧС))
4. Поддержка создания центров подготовки кадров спортивно-оздоровительного туризма (инстукторов, инструкторов-проводников и др.) совместно с Федерацией спортивного туризма России и др.
Минобрнауки совместно с Минкультуры и Ростуризмом:
1.Разработать Концепцию развития ДЮТ в РФ, которая должна дополнять Стратегию развития туризма в РФ на период до 2020 года по вопросам, связанным с развитием ДЮТ. В частности, перечень приоритетных направлений развития туризма в РФ дополнить следующими направлениями:
«создание условий для развития спортивно-оздоровительного туризма»;
«создание условий для развития детско-юношеского туризма».
2.Разработать систему субсидирования из различных бюджетных источников программ развития детско-юношеского и спортивно-оздоровительного туризма.
3.В рамках формирования госзаданий предусмотреть разработанную совместно с общественными организациями программу проведения НИР по ДЮТ (в частности, НИР по определению норм нагрузки для детей разного возраста и пола при совершении ими туристских походов разных видов активного туризма и категорий сложности маршрутов).
4. Разработать программу изучения Отечества «Моя Родина – Россия. От малой Родины – к святыням Отечества» на 2015--2020 годы;
5. Приступить к созданию учебных центров и полигонов для подготовки туристских кадров (инструкторы туризма, инструктора –проводники, гиды-проводники, организаторы туризма и др.).
6. Сформировать госзаказ на издание учебной, методической и картрафической литературы и кинофильмов по ДЮТ и краеведению для детей и педагогов по спортивно-оздоровительному туризму.
Минобрнауки России:
1. Пересмотреть устаревшие нормативные и методические документы об организации туристско-экскурсионной деятельности с обучающимися. В том числе:
- Инструкцию о порядке учета средств и составления отчетности по туристским многодневным походам, экскурсиям, экспедициям и туристским лагерям учащихся (совместно с Министерством финансов России);
- Инструкцию по организации и проведению туристских походов, экспедиций и экскурсий (путешествий) с учащимися, воспитанниками и студентами Российской Федерации (совместно с Ростуризмом и Федерацией спортивного туризма России);
- Порядок и условия привлечения педагогических и других работников для работы в оздоровительных лагерях, летних оздоровительных дошкольных учреждениях, по проведению туристских походов, экспедиций, экскурсий и оплаты их труда.
2. Направить в субъекты РФ рекомендации по минимизации количества документов, необходимых для указанной деятельности.
3. Принять меры для сохранения и развития сети станций и центров ДЮТ и краеведения, укреплению их материальной базы.
4.Организовать обучение специалистов дополнительного образования по ДЮТ и краеведению, которых сейчас вузы практически не готовят. Создать систему повышения туристской квалификации и переподготовки педагогических работников учреждений дополнительного образования детей и учителей общеобразовательных школ.
5.Разработать систему «легализации» опытных педагогов, не имеющих специального образования, на основе зачета фактического туристского спортивного опыта, спортивной квалификации в спортивном туризме, знаний, умений и навыков, в том числе через систему дополнительного профессионального образования.
6.Внести изменения в приказ № 1061 от 12.09.2013 г. «Об утверждении перечней специальностей и направлений подготовки высшего образования», включив в перечень направлений подготовки магистратуры направление подготовки 49.04.04 «Рекреация и спортивно-оздоровительный туризм» с присвоением квалификации «магистр».
7.Принять меры для реконструкции здания и помещений, улучшения материальной базы Федерального центра детско-юношеского туризма и краеведения, в том числе выделение средств для приобретения транспорта (автобуса), строительства современной детской гостиницы.
Минобрнауки России совместно с Минкультуры, Ростуризмом и Минтрудом
1. Внести в Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих отсутствующие там профессии, связанные с ДЮТ (в частности, инструктор туризма, инструктор-гид-проводник и др.).
Минприроды России:
1. Принять нормативный документ, по которому оформленные надлежащим образом детские группы будут иметь преимущественное право на посещение национальных парков и заповедников, причем бесплатно.
2. Прекратить практику поборов с детских групп на особо охраняемых природных территориях без предоставления конкретных услуг.
ОАО «РЖД» и «ФПК»:
1. Пересмотреть ведомственные документы, регламентирующие оформление проездных документов организованных детских групп с целью упрощения. В частности, внести изменения в распоряжение ОАО «РЖД» от 17 декабря 2007 г. № 2369р «Об утверждении Положения о порядке организации продажи проездных документов (билетов) на поезда дальнего следования», упрощающие процедуру оформления проездных документов для организованных групп детей (отменить подачу поименных списков групп за 45 суток, подтверждения медицинского сопровождения и организации питания, согласованного с Роспотребнадзором, и др.).
Минспорта России:
1. Включить вид испытания «Туристский поход с проверкой туристских навыков» в разрабатываемый Всероссийский физкультурно-спортивный комплекс «Готов к труду и обороне» (ГТО)».
«Туристский поход» в разрабатываемый Всероссийский физкультурно-спортивный комплекс «Горжусь тобой, Отечество (ГТО)».
2. Усилить финансовую поддержку по виду спорта «спортивный туризм» по всем группам спортивных дисициплин.
3. Ускорить принятие Норм , требований и услвоий их выполнения спортивных разрядов и званий по виду спорта «спортивный туризм» на 2014-2017 год.
4. Включить в календарный план проведение массовых всроссийских соренвоаний на маршрутах для детско-юношеского туризма «Моя родина Россия»
Федеральной службе безопасности:
1. Существенно упростить и ускорить для детей и подростков до 14 лет, не имеющих никаких официальных документов с фотографией, получение пропусков для отдыха и путешествий в пограничных зонах.
Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления:
1.Провести ревизию существующей инфраструктуры детского отдыха и туризма, принять меры к сохранению и увеличению сети профильных детских центров и станций юных туристов, реконструкции детских туристских баз (в том числе в пустующих бесхозных лагерях), открытию в летний период полевых палаточных лагерей, созданию в каждом образовательном учреждении туристско-краеведческих кружков и секций. Не допускать перепрофилирования учреждений детского отдыха и туризма.
2.Пересмотреть местные нормативные акты по ДЮТ и существенно упростить организацию туристских мероприятий и последующую отчетность (в том числе финансовую) о них.
3.Содействовать популяризации детско-юношеского и активного туризма путем проведения соревнований, слетов, фестивалей, конкурсов и т.п.
4. Оказывать реальную поддержку социально ориентированным НКО и общественным организациям в сфере ДЮТ и спортивно-оздоровительного туризма на основе федерального закона № 40 от 5.04.2010 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу поддержки социально ориентированных НКО» (в частности, путем предоставления в безвозмездное пользование помещений для туристских центров и клубов).
5. Содействовать созданию клубов и центров спортивно-оздоровительного и детско-юношеского туризма в том числе клубов по месту жительства в городской среде.
6. Содействовать созданию условий для развития семейного спортивно-оздоровительного туризма, как эффективной технологии воспитания детей любых возрастов.